在能源發(fā)展新時代，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，優(yōu)化能源結構，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動我國能源革命的本質要求，是我國經濟社會轉型發(fā)展的迫切需要�！笆�三五”期間，我國可再生能源發(fā)展取得了顯著的成績，裝機規(guī)模和技術水平全球領先，尤其是光伏和風電的發(fā)展成績斐然。我國光伏發(fā)電不僅在市場應用方面全球領先，在產品供應端更具完備產業(yè)鏈和國際競爭力。

目前，國內光伏技術的快速迭代使光伏發(fā)電成本以令人意想不到的速度降低，10年內組件價格和系統(tǒng)成本均下降了90%以上。在技術進步驅動下，未來光伏發(fā)電成本還將快速下降，全球光伏發(fā)電仍然有大幅降本的空間，這意味著光伏在未來幾年內實現(xiàn)平價已無懸念，有潛力成為最具競爭力的能源利用形式，進而憑借其經濟性、環(huán)保性與資源充足性擴大份額成為人類的支柱性能源。

為了進一步推動光伏產業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展，建議如下：

一、設置更高比例的可再生能源發(fā)展目標

本世紀以來，中國企業(yè)引領全球光伏、風電產業(yè)技術創(chuàng)新，成本快速下降。尤其是光伏產業(yè)已成為我國為數(shù)不多的取得全球技術領導地位的戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。國內光伏發(fā)電和風電已初步實現(xiàn)平價上網，發(fā)電成本還將持續(xù)下降，在“十四五”期間將大幅低于燃煤發(fā)電成本。光伏發(fā)電等新能源已顯示出承擔能源重任的能力，將推動能源結構加速轉型。

要實現(xiàn)《能源生產和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》提出的“到2030年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭達到50%”目標，也要求這一指標在2025年達40%以上。由于水電和生物質發(fā)電受資源限制，核電建設周期長，實現(xiàn)“十四五”能源高質量發(fā)展需主要依靠光伏發(fā)電和風電加快發(fā)展。

二、給予“光伏+儲能”、BIPV、離微網等先進技術應用模式扶持政策支持，促進光伏與多種能源、多種場景結合發(fā)展

我國光伏發(fā)電已基本實現(xiàn)了用戶側的平價上網，發(fā)電側的平價上網也即將在全國范圍內普遍實現(xiàn)。進入到“十四五”期間，光伏發(fā)電將不再需要國家補貼，可依靠自身的經濟性市場化發(fā)展。但從進一步提高資源利用效率、提升電能輸出質量、降低綜合發(fā)用電成本角度考慮，光伏發(fā)電與儲能、風電、水電、光熱等多種能源的結合協(xié)調互補，以及光伏發(fā)電在與建筑物一體化（BIPV）、離微網等新場景的發(fā)展將是光伏發(fā)電從高速發(fā)展向高質量發(fā)展，進一步提升我國光伏發(fā)電應用技術水平的必然需求和趨勢。

因此建議可借鑒歐美國家政策，對我國光儲結合系統(tǒng)、與建筑物結合的光伏產品，以及離微網等特定場景的應用給予政策支持。比如，對于光儲結合系統(tǒng)的應用，建議初期給予初裝補貼、稅收抵免等方式激勵市場啟動，后期隨著成本下降可逐步削減補貼標準，并適時引入競價機制促進成本下降；對于建筑一體化產品的應用，借鑒美國加州等關于屋頂光伏的規(guī)定，對新建建筑物提出明確的綠色要求，對存量建筑物鼓勵通過改造實現(xiàn)建筑物與綠色發(fā)電系統(tǒng)的結合。

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