補(bǔ)貼難以為繼，政府又出“新招”來(lái)鼓勵(lì)車(chē)企生產(chǎn)或進(jìn)口新能源汽車(chē)。

　　近日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿，請(qǐng)相關(guān)部委、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等研究提出意見(jiàn)，并于8月25日之前反饋書(shū)面意見(jiàn)。

　　據(jù)悉，制定該政策基于兩方面原因，一方面，隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量不斷增長(zhǎng)，大規(guī)模財(cái)稅補(bǔ)貼難以為繼；另一方面，燃油汽車(chē)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，不但需要降低平均油耗，也需要適度控制燃油汽車(chē)總量和增量。

　　借鑒了美國(guó)加州零排放汽車(chē)（ZEV）法案，發(fā)改委希望，新能源汽車(chē)碳配額管理既能解決企業(yè)發(fā)展新能源汽車(chē)動(dòng)力不足的問(wèn)題，又能建立燃油汽車(chē)支持新能源汽車(chē)發(fā)展的有效機(jī)制，接力退坡的財(cái)稅扶持政策，從而成為新能源汽車(chē)發(fā)展重要的制度保障。

　　為更好地推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展，有關(guān)部委近年來(lái)一直在研究借鑒美國(guó)加州零排放汽車(chē)積分法規(guī)，來(lái)實(shí)施新能源汽車(chē)積分管理（下稱(chēng)NEV積分管理），但如何制定合理合規(guī)的處罰措施則是一個(gè)大難題。

　　中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心新能源汽車(chē)與財(cái)稅政策研究室主任劉斌認(rèn)為，借用碳交易條例，解決了經(jīng)濟(jì)處罰的難題。

　　全國(guó)碳市場(chǎng)的“獨(dú)立團(tuán)”

　　新能源汽車(chē)碳配額，是新能源汽車(chē)在使用過(guò)程中，相對(duì)于燃油汽車(chē)減少的二氧化碳排放量。

　　國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車(chē)總代理商，可通過(guò)生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車(chē)生成新能源汽車(chē)碳配額，盈余部分可在碳排放權(quán)市場(chǎng)（下稱(chēng)“碳市場(chǎng)”）賣(mài)出，缺乏的配額可在碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。

　　生產(chǎn)和進(jìn)口燃油汽車(chē)達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)（下稱(chēng)“燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)”），將強(qiáng)制納入該體系管理。燃油汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)未達(dá)到上述要求，但新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)（下稱(chēng)“新能源汽車(chē)規(guī)模企業(yè)”），也可以選擇自愿加入。不過(guò)，征求意見(jiàn)稿未給出“一定數(shù)量”的界定標(biāo)準(zhǔn)。

　　發(fā)改委將根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)，設(shè)定新能源汽車(chē)與燃油汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的年度比例，并折算為企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車(chē)碳配額數(shù)量。

　　納入管理的車(chē)企每年要提交上一年度的新能源汽車(chē)碳配額報(bào)告。

　　新能源汽車(chē)碳配額將通過(guò)明年啟動(dòng)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。2013年起，七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)啟動(dòng)運(yùn)行。但目前來(lái)看，試點(diǎn)碳市場(chǎng)的價(jià)格都比較低迷，使得車(chē)企對(duì)政策的有效性產(chǎn)生了質(zhì)疑。

　　以燃油汽車(chē)50噸二氧化碳的排放量計(jì)算，配額價(jià)格至少要達(dá)到200元/噸才可能影響車(chē)企的生產(chǎn)或進(jìn)口行為。而目前價(jià)格最高的北京碳市場(chǎng)，8月12日的成交均價(jià)僅為54.73元/噸。

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