在中央深改組審議通過防止國有資產(chǎn)流失意見后，事關國有股權轉讓的國有產(chǎn)權交易流轉監(jiān)管辦法和實施細則的修改終于列入議事日程。按照國家發(fā)改委的工作安排，這項事關國有企業(yè)混合所有制改革關鍵技術環(huán)節(jié)和口徑的政策有望于2015年內(nèi)完成。

　　這項監(jiān)管框架的重構工作將本著從嚴、完善、國有產(chǎn)權管理相關法律體系的方向進行，而國有企業(yè)的MBO、股權激勵甚至混合所有制等，都將受到影響。

　　如何界定“國有產(chǎn)權”

　　近日，國有企業(yè)改革重大政策頻出，利好消息不斷。

　　5月18日，國務院近期批轉了發(fā)改委的《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》).

　　《意見》將國企改革作為2015年深化經(jīng)濟體制改革的重點工作。

　　國有企業(yè)改制過程往往伴隨著國有產(chǎn)權的交易。隨著國有企業(yè)的改革的不斷深化，轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的活動明顯增多。

　　《意見》明確指出，修改國有產(chǎn)權交易流轉監(jiān)管辦法和實施細則，提高國有資產(chǎn)交易流轉的規(guī)范性和透明度。查處侵犯市場主體產(chǎn)權的典型案例，引導和改善保護產(chǎn)權的輿論環(huán)境和社會氛圍。

　　一位參與《意見》起草的專家介紹，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。這為全面深化國有企業(yè)改革指明了新方向。

　　國有資產(chǎn)法草案起草組專家、中國政法大學研究生院常務副院長李曙光認為，制定國有產(chǎn)權交易流轉監(jiān)管辦法，首先要明確界定“國有產(chǎn)權”的涵蓋范疇。

　　國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定是指對國有資產(chǎn)的所有權以及經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權的歸屬進行確認的一種法律行為。產(chǎn)權是指財產(chǎn)所有權以及與財產(chǎn)所有權有關的經(jīng)營權、使用權等財產(chǎn)權。

　　李曙光介紹，我國國有資產(chǎn)包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)、國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)(包括故宮、泰山等文化歷史遺產(chǎn))、資源性國有資產(chǎn)。

　　自2009年5月1日開始施行的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)(以下簡稱‘國有資產(chǎn)’)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。”

　　李曙光教授是國有資產(chǎn)法起草小組的專家顧問之一，他表示：“國有資產(chǎn)法起草過程中，是制定‘大國資法’還是‘小國資法’曾引發(fā)爭議。”

　　所謂“大國資法”是包括經(jīng)營性、行政事業(yè)性以及資源性等廣義上的國有資產(chǎn)等在內(nèi)，“小國有資產(chǎn)法”則僅僅調(diào)整經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

　　最終，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》選擇了“小國有資產(chǎn)法”，沒有涵蓋廣義的國有資產(chǎn)，而是把其適用范圍限定于狹義的國有資產(chǎn)上。

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